在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)深化的背景下，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，成為數(shù)字時代推動高質量發(fā)展的強勁動力。習近平總書記強調：“數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。”加強跨境數(shù)據(jù)流動治理，是提升數(shù)據(jù)要素配置效率、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求，也是推動數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央、國務院對數(shù)據(jù)治理工作給予高度重視，相繼出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》以及《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等一系列法律和規(guī)定，為跨境數(shù)據(jù)流動提供了明確的法律遵循和規(guī)則指引。
跨境數(shù)據(jù)流動治理的重要性，源于數(shù)據(jù)與生俱來的流動性和其附著的多維度價值。數(shù)據(jù)不僅在經(jīng)濟領域扮演著舉足輕重的角色，更承載著社會、文化和政治等領域的核心信息。在數(shù)字全球化的浪潮下，跨境數(shù)據(jù)流動有效促進了全球經(jīng)濟的互聯(lián)互通，極大地推動了貿(mào)易、金融、科技等行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。但這一進程也伴隨著一系列不容忽視的安全風險，比如可能的網(wǎng)絡攻擊、外匯波動、數(shù)據(jù)泄露等，對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及個人隱私保護都會構成嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在享受跨境數(shù)據(jù)流動帶來的巨大利益的同時，也必須清醒地認識到其潛在的風險，必須通過提升技術能力、明確數(shù)據(jù)權屬、提升監(jiān)管效能、深化國際合作，不斷完善跨境數(shù)據(jù)流動治理機制，提升數(shù)據(jù)治理效能。
賦能技術發(fā)展，創(chuàng)新服務管理。堅持多元主體共同參與的治理理念，完善跨境數(shù)據(jù)流動治理體系，是我國在面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢、面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時采取的必要舉措。一方面，積極發(fā)揮政府和各行業(yè)自治組織的作用，引導制定和完善相關行業(yè)標準、管理規(guī)范，以及建立高效的爭議解決機制，強化對跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)督監(jiān)管；另一方面，依托市場主體在技術研發(fā)和數(shù)據(jù)處理領域的深厚積累，提高居民個體維護自身數(shù)據(jù)安全的意識和積極性，共同筑牢數(shù)據(jù)安全防線。此外，應進一步加大對人工智能、區(qū)塊鏈、同態(tài)加密等前沿技術的研發(fā)投入力度，探索新型數(shù)據(jù)傳輸模式，創(chuàng)造更為安全高效的跨境流通環(huán)境，加強加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等關鍵技術的研究與攻關，為跨境數(shù)據(jù)流動的有效治理提供堅實的技術支撐和保障。
明晰數(shù)據(jù)權屬，完善交易規(guī)則。目前，世界各國都存在數(shù)據(jù)要素權屬關系不明確、數(shù)據(jù)交易規(guī)則不完備、數(shù)據(jù)要素利用不足等問題，制約了跨境數(shù)據(jù)流動的效率。跨境數(shù)據(jù)流動涉及的數(shù)據(jù)類型繁多，且各類數(shù)據(jù)在性質、用途和風險上有著顯著差異，亟待依據(jù)數(shù)據(jù)類別制定更為精準、精細的規(guī)則體系。具體到我國，應以2022年12月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出的“數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制”為根本，探索制定數(shù)據(jù)確權的法律法規(guī)，同時思考伴隨數(shù)據(jù)流通而產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)確權問題，分階段地落地數(shù)據(jù)確權；應充分認識數(shù)據(jù)的非競爭性和非消耗性，制定場景化的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，促使數(shù)據(jù)資源流向“最多的利用者”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化；應進一步完善數(shù)據(jù)交易的標準和程序，提高數(shù)據(jù)交易的透明度和公正性。此外，通過建立數(shù)據(jù)交易信用評價機制、實施數(shù)據(jù)交易黑名單等舉措，不斷完善數(shù)據(jù)交易信用體系，進一步完善交易生態(tài)，推動數(shù)據(jù)資源的高效配置與跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)范發(fā)展。
完善治理體系，提升監(jiān)管效能。跨境數(shù)據(jù)流動治理作為一項系統(tǒng)工程，與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全保障、電子政務等領域的工作緊密相關。因此，必須構建高效協(xié)同的跨境數(shù)據(jù)流動治理體系，不斷提升跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。一是厘清各部門在數(shù)據(jù)流動治理中的職責邊界，依據(jù)各自的專業(yè)領域，制定和實施相應的數(shù)據(jù)流動監(jiān)管政策和措施。二是建立健全各部門之間的協(xié)調機制，實現(xiàn)跨部門的信息共享和協(xié)作共治，確保政策執(zhí)行的協(xié)同性。三是綜合運用風險評估、實時監(jiān)控、應急響應和數(shù)據(jù)處置等多種手段，不斷完善事前預防、事中監(jiān)控和事后處置的全鏈條監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動全生命周期的規(guī)范化、科學化、有序化、可溯源、可驗證，確保跨境數(shù)據(jù)流動的安全性與合規(guī)性。
深化國際合作，促進全球協(xié)同治理。隨著跨境數(shù)據(jù)流動的日益頻繁以及各國相互聯(lián)系、相互依存程度的空前加深，數(shù)據(jù)治理逐漸成為具有全球性的復雜議題，并且易與其他全球性問題相互交織。因此，我國需要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理。一是主動參與和推動相關國際準則與標準的制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展作出積極貢獻。二是推動聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織發(fā)揮關鍵作用，在明確數(shù)據(jù)主權、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等原則的基礎上，制定全球性的跨境數(shù)據(jù)流動治理標準和規(guī)范，搭建全球跨境數(shù)據(jù)流動的基本框架。三是積極參與跨境數(shù)據(jù)流動的多邊機制，不斷拓展跨境數(shù)據(jù)流動治理的“朋友圈”。通過數(shù)字絲綢之路建設，推動新型數(shù)字基礎設施的互聯(lián)互通，不斷縮小國家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。積極對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓寬跨境數(shù)據(jù)流動治理的應用場景，不斷提高我國在制定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則中的影響力。
（作者：衛(wèi)志民、賈俊瑋，分別系北京師范大學政府管理學院教授、北京師范大學金磚國家合作研究中心特約研究員）
