黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
2024年，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法施行，進(jìn)一步強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措。圖為2024年7月21日，在廣東省汕頭市南澳縣深澳鎮(zhèn)，萬(wàn)畝藍(lán)色“糧倉(cāng)”壯美如畫。?人民圖片 胡江濤/攝
改革和法治相輔相成、相伴而生。直觀來(lái)看，改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，二者表面上似乎不一致甚至相矛盾，但本質(zhì)上，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一，二者是分不開(kāi)的。古今中外的各種變法、新政，都是同立法、立制聯(lián)系在一起的，是密不可分的。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。立法是實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)。“不以規(guī)矩，不成方圓。”法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來(lái)，我國(guó)立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開(kāi)放事業(yè)同時(shí)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)發(fā)展遇到阻力、障礙，人們就呼喚改革開(kāi)放，新事物新氣象不斷涌現(xiàn)；當(dāng)改革開(kāi)放帶來(lái)的新趨勢(shì)新變化突破了既有的制度格局、思想觀念和行為方式，人們就呼喚法治建設(shè)，要求用法律制度鞏固和保障改革開(kāi)放的新成果，確立新的行為規(guī)范和治理架構(gòu)。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放給當(dāng)代中國(guó)帶來(lái)了舉世矚目的歷史性巨變，同時(shí)法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革戰(zhàn)略部署；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革和法治的高度自覺(jué)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，充分反映了全國(guó)各族人民的共同愿望。
10年前，習(xí)近平總書記在談到改革和法治時(shí)曾指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。”“黨的十八屆四中全會(huì)決定是黨的十八屆三中全會(huì)決定的姊妹篇，我們要切實(shí)抓好落實(shí)，讓全面深化改革、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。”黨的十八大以來(lái)，我們貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來(lái)謀劃、來(lái)展開(kāi)、來(lái)推進(jìn)，通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。
更多精彩內(nèi)容詳見(jiàn)：沈春耀《深化立法領(lǐng)域改革》
（策劃：盛瑋 審核：李艷玲）
