當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。我們要認真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)要素的重要論述，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，準確把握發(fā)展和安全、政府和市場、中央和地方、包容和審慎等四個方面關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　近年來，我國充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圖為貴州省貴陽市一家企業(yè)的物流數(shù)字港。貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局供圖

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素大規(guī)模使用具有“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動形成的信息，構(gòu)成社會空間的數(shù)字鏡像，同時也包含著大量個人隱私、商業(yè)秘密等。當前，我國已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。我們要趨利避害，設(shè)置好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的“紅綠燈”，把必須管住的管到位，對可以探索創(chuàng)新的領(lǐng)域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場主體留有試錯空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。

　　發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用，體現(xiàn)效率、促進公平

　　優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，離不開有效市場和有為政府這“兩只手”共同發(fā)揮作用。構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在政府側(cè)，堅持有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造良好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境；在市場側(cè)，樹立企業(yè)責(zé)任意識和自律意識，強化社會責(zé)任和內(nèi)生治理機制。促進形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，避免數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展陷入“一放就亂、一管就死”怪圈。

　　引導(dǎo)好中央和地方兩個積極性，上下一盤棋，統(tǒng)一大市場

　　隨著我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，創(chuàng)造性先行先試，研究出臺地方性數(shù)據(jù)條例，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所，發(fā)揮了積極作用。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地過程中，要進一步加強統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵有條件的地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實踐、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進落實；另一方面，要堅持全國數(shù)據(jù)要素市場化改革“一盤棋”系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的“小市場”。

　　傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)

　　新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴格的底線守護中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于“摸著石頭過河”的階段，對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)律的認識還有待進一步深化。同時，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度改革“牽一發(fā)而動全身”，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過程中將會面對更多的挑戰(zhàn)和不確定性。我們要充分尊重和認識數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、分配、治理、安全的基本規(guī)律，在實踐中完善，在探索中發(fā)展。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，以小步快跑、迭代創(chuàng)新的節(jié)奏，在實踐中闖出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)治理和發(fā)展之路。

　　詳見：國家發(fā)展和改革委員會文章《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系　促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利》

　　（策劃：陳有勇 審核：吳強 監(jiān)制：王兆斌）