當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，具有里程碑式的重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)據(jù)二十條”部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從社會(huì)發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展的一次“質(zhì)的飛躍”，而這次“飛躍”，主要特征之一就是數(shù)據(jù)要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的深度和廣度參與社會(huì)生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的新進(jìn)步。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是新時(shí)代我國(guó)改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國(guó)國(guó)情、準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，我國(guó)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。圖為2022年6月19日，浙江寧波的一家智能工廠在作業(yè)。該工廠通過工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從訂單到交付的智能化，生產(chǎn)效率大幅提升。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)供圖
加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉
黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動(dòng)資源快捷流動(dòng)、市場(chǎng)主體加速融合，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域資源配置效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關(guān)鍵問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，而且有利于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促成新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。
助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容
黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的治理，已有較長(zhǎng)的歷史和較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識(shí)相對(duì)粗淺，尚在不斷深化過程中。由于數(shù)據(jù)自身具有無形性、負(fù)外部性、難以追溯等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需要關(guān)注的潛在問題風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的實(shí)際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)線上線下一體化發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構(gòu)建符合數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的治理機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措
黨的二十大報(bào)告提出，要提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造性地提出以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并先后將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入要素參與分配。前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步深化改革的成果，而提出數(shù)據(jù)要素參與分配是中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，率先在國(guó)際上提出的重大理論創(chuàng)新和突破。數(shù)據(jù)要素天然具有非稀缺性、非獨(dú)占性，可被多方共同使用，彼此之間互不影響，同時(shí)可以跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，這為通過分配機(jī)制統(tǒng)籌兼顧效率與公平、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來了新契機(jī)。同時(shí)，這也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)馬克思主義理論在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)的一次開創(chuàng)性探索和實(shí)踐。
促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界性課題
黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人類命運(yùn)共同體重要理念，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流和人類社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.86萬億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63.3%。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
（策劃：陳有勇 審核：吳強(qiáng) 監(jiān)制：王兆斌）
