堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度
中共全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組
2024年9月14日上午，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。講話回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立、完善人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，深刻闡述實(shí)行人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署、提出明確要求。講話思想深邃、視野宏闊、催人奮進(jìn)，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時(shí)代新征程更好發(fā)揮國(guó)家根本政治制度作用，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然，堅(jiān)定國(guó)家根本政治制度自信
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱辛探索長(zhǎng)期奮斗的成果，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的全新政治制度，是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”這一重要論述，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟符合國(guó)情的政治發(fā)展道路的光輝歷程，揭示了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，彰顯了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代價(jià)值和世界意義。
中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對(duì)創(chuàng)建人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱辛探索和長(zhǎng)期實(shí)踐。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”。大革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初嘗試。土地革命時(shí)期，在革命根據(jù)地建立的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，已經(jīng)具有了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。經(jīng)過(guò)這些實(shí)踐探索，我們黨提出了建立人民代表大會(huì)制度的基本構(gòu)想。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。”解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)相繼召開(kāi)人民代表會(huì)議，作為人民代表大會(huì)的雛形和準(zhǔn)備。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)新中國(guó)第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立，這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民代表大會(huì)制度的建立，意味著中國(guó)政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過(guò)的，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治制度的偉大變革。”我國(guó)人民代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)70年的鞏固、完善和發(fā)展，更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國(guó)大地，深深融入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。
2024年9月14日上午，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)。 新華社記者 翟健嵐/攝
堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。要從“兩個(gè)結(jié)合”的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握人民代表大會(huì)制度具有的先進(jìn)政治理念、鮮明中國(guó)特色、深厚文化底蘊(yùn)，倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善這一國(guó)家根本政治制度。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，可以借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，在政治方向、政治道路、政治制度等大是大非問(wèn)題上始終做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。
二、深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了人民代表大會(huì)制度具有的5個(gè)方面顯著政治優(yōu)勢(shì)：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的顯著優(yōu)勢(shì)，二是踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)，三是貫徹民主集中制、保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢(shì)，四是保障全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢(shì)，五是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的顯著優(yōu)勢(shì)。這些重要論述貫通歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、中國(guó)與世界，科學(xué)回答、系統(tǒng)闡釋了人民代表大會(huì)制度為什么行得通、有生命力、有效率，拓展和深化了國(guó)家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求。
70年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度有效保證了我國(guó)始終沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)；制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新時(shí)代新征程，要把人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、依法負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、集中力量辦大事。堅(jiān)持依法治國(guó)、厲行法治，依照憲法法律推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
三、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持人大工作正確政治方向
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè)。“八個(gè)必須堅(jiān)持”是對(duì)中央人大工作會(huì)議上提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”的豐富和拓展，既相互貫通又有機(jī)銜接，構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的核心要義，闡釋了人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的大方向、大原則、大道理，要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握、始終遵循。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，首要任務(wù)就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)，要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課、常修課。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大工作的重要指示批示和黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，人大工作中的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
四、深刻認(rèn)識(shí)人大在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”，并對(duì)人大提出“充分發(fā)揮4個(gè)方面作用”的明確要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高新時(shí)代新征程人大工作質(zhì)量和水平”。總書(shū)記的重要論述，賦予人民代表大會(huì)制度新的使命任務(wù)，對(duì)人大工作提出新的更高要求。
2024年4月11日，江蘇省海安市孫莊街道人大工委組織市人大代表、街道議政代表走進(jìn)當(dāng)?shù)丶校憔嚯x接待選民群眾，講解政策法規(guī)、派發(fā)宣傳資料，協(xié)調(diào)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的實(shí)際困難。圖為當(dāng)日，人大代表在集市上面對(duì)面傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。 人民圖片 翟慧勇/攝
要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，找準(zhǔn)人大在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。一是充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。要完善憲法相關(guān)法律制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。二是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。四是充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯(lián)系，深入基層和群眾開(kāi)展調(diào)查研究，自覺(jué)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，保證人大各項(xiàng)工作都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。
五、深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的職能作用
習(xí)近平總書(shū)記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，提出全過(guò)程人民民主重大理念，為新時(shí)代新征程推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)樹(shù)立了光輝旗幟、確立了鮮明主題。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；人民選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國(guó)家權(quán)力的分配、運(yùn)行，都體現(xiàn)了權(quán)力來(lái)自人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價(jià)值理念，最大限度保障人民當(dāng)家作主。人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律實(shí)施，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了法治保障。
江西省贛州市章貢區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行，通過(guò)“開(kāi)門(mén)立法”等方式，有效架起社情民意“連心橋”。圖為2024年9月9日，在章貢區(qū)南外街道紅環(huán)路社區(qū)，當(dāng)?shù)亓⒎?lián)絡(luò)員同社區(qū)居民進(jìn)行交流，就相關(guān)法律立法進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)。 人民圖片 胡江濤/攝
踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，是人大的重要職責(zé)，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。全國(guó)人大常委會(huì)建立健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，共有277件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，約147萬(wàn)人次提出415萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)，暢通了基層群眾參與國(guó)家立法的民主渠道。2020年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)13個(gè)、高校聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)，推動(dòng)預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作等更好察民情、聚民智、惠民生。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”更好發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。各國(guó)家機(jī)關(guān)要支持和保障代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實(shí)到各項(xiàng)工作中。要發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，傾聽(tīng)和反映群眾意愿呼聲。目前，各地建成20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，為各級(jí)人大代表依法履職、聯(lián)系群眾搭建了有效平臺(tái)。要建好用好各類(lèi)機(jī)制和平臺(tái)，活動(dòng)內(nèi)容聚焦代表法定職責(zé)，活動(dòng)方式便于代表發(fā)揮作用，打造更加真實(shí)、有效、管用的“民意窗”、“連心橋”。
六、深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，并把“必須堅(jiān)持按照‘四個(gè)機(jī)關(guān)’要求加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè)”作為“八個(gè)必須堅(jiān)持”之一。“四個(gè)機(jī)關(guān)”是人大自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是人大依法履職的重要遵循，要整體把握、一體建設(shè)、落到實(shí)處。
在“四個(gè)機(jī)關(guān)”中，政治機(jī)關(guān)是最根本的定位。要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，把黨的創(chuàng)新理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常，堅(jiān)持和完善黨組集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)專(zhuān)題講座等制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律和履職所需的各方面知識(shí)，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)守會(huì)議紀(jì)律，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，增強(qiáng)人大各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員委員、黨員代表的先鋒模范作用。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。要按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高參謀服務(wù)保障工作水平。
要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論研究和輿論宣傳，講好在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人大故事、全過(guò)程人民民主故事。以全國(guó)人大成立70周年為契機(jī)，深入總結(jié)研究宣傳闡釋人民代表大會(huì)制度的歷史脈絡(luò)、價(jià)值理念、運(yùn)行邏輯、優(yōu)勢(shì)功效，講清楚人民代表大會(huì)制度從哪里來(lái)、為什么好，說(shuō)明白全國(guó)人大及其常委會(huì)法定職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度深入人心。加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人大代表特別是工人、農(nóng)民等基層一線代表的宣傳報(bào)道，展現(xiàn)人大代表履職為民的風(fēng)采。加強(qiáng)對(duì)外宣介，積極邀請(qǐng)外賓來(lái)華交流研修、實(shí)地參訪，善于運(yùn)用鮮活生動(dòng)的事例、豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的當(dāng)代中國(guó)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度、全過(guò)程人民民主的了解和認(rèn)同。
