堅持和發(fā)展新時代促進高質量充分就業(yè)的寶貴經驗

中共人力資源和社會保障部黨組

　　就業(yè)事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。“促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡釋就業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性基礎性作用，全面總結新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經驗，深刻闡明了促進高質量充分就業(yè)的基本內涵、實踐要求和重點任務。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經濟發(fā)展提供了重要支撐。習近平總書記在這次集體學習時的重要講話中明確指出，在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，積累了許多經驗。主要包括：堅持把就業(yè)作為民生之本；堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)；堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合；堅持突出抓好重點群體就業(yè)；堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅持營造公平就業(yè)環(huán)境；堅持構建和諧勞動關系；等等。這些經驗十分寶貴，是我們黨對做好新時代就業(yè)工作的深刻總結，必須長期堅持并不斷豐富完善。

　　堅持把就業(yè)作為民生之本。就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件，是最基本的民生。黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事，作出一系列決策部署，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使老百姓的飯碗越端越穩(wěn)、勞動收入穩(wěn)步增長，推動人民生活水平不斷提高。目前，我國就業(yè)人數7.4億人，超過發(fā)達國家就業(yè)人口總和。城鎮(zhèn)就業(yè)人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務等方面給予傾斜支持，貧困人口務工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務工和產業(yè)脫貧。加強就業(yè)兜底保障，累計實現城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6532萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人。調查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。也就是說，目前我國勞動者收入的大頭靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得。這些都充分體現了我們黨的宗旨和使命，始終堅持把增進民生福祉作為推動經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。中國式現代化，民生為大。新時代新征程，我們要堅守人民至上的根本立場和價值追求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷擴大就業(yè)和增加收入，努力提高人民生活品質，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是家事，更是國事。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是由我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本國情所決定的。黨的十八大以來，黨中央將穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，強化就業(yè)優(yōu)先導向和就業(yè)優(yōu)先政策，在經濟運行外部不確定性不穩(wěn)定性增多、內部面臨不少矛盾問題的情況下，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。特別是面對新冠疫情的沖擊和影響，不少企業(yè)停工歇業(yè)，失業(yè)率一度達到6.2%的歷史高位，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首，把保居民就業(yè)放在“六保”任務的第一位，總攬全局、果斷出招，充分調動各方面積極性，援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，就業(yè)局勢實現總體穩(wěn)定。2020年減稅降費超過2.6萬億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險減負1.54萬億元。新時代新征程，我們要從全局和戰(zhàn)略上長期堅持就業(yè)優(yōu)先的目標方向和基本策略，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持把就業(yè)作為衡量經濟合理運行的重要基準，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的主要目標，把人力資源開發(fā)利用擺在各項生產要素發(fā)展中的優(yōu)先位置，加強規(guī)劃實施、重大工程項目、重大產業(yè)布局、重大改革舉措對擴大就業(yè)、減少失業(yè)的影響評估，強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向。

　　就業(yè)是最基本的民生。安徽省創(chuàng)新打造“三公里”就業(yè)圈，通過合理布局就業(yè)公共服務網點，促進勞動者在“家門口”享受就業(yè)服務。圖為2024年4月16日，淮南市田家庵區(qū)黎明社區(qū)開展“三公里”就業(yè)圈政策宣傳，促進社區(qū)勞動者就業(yè)。 淮南日報社供圖 付莉榮/攝

　　堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經濟發(fā)展“蛋糕”做大，把就業(yè)“蛋糕”做大。黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質量發(fā)展，推動構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革與著力擴大國內有效需求同向發(fā)力，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進區(qū)域協調發(fā)展，經濟結構調整取得新進展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，我國經濟實力實現歷史性躍升。國內生產總值從2012年的54萬億元增長到2023年的超過126萬億元，經濟增速年均超過6%，高于世界平均水平。我國一、二、三次產業(yè)占比從9.1∶45.4∶45.5轉變?yōu)?.1∶38.3∶54.6。城鎮(zhèn)化率提高13.6個百分點，達到66.16%。這些都為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。據測算，國內生產總值每增長1個百分點可以創(chuàng)造約180萬個就業(yè)崗位。隨著產業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的變化，我國一、二、三次產業(yè)就業(yè)人員占比從33.5∶30.5∶36.0轉變?yōu)?2.8∶29.1∶48.1，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從48.9%提高至63.5%，非農就業(yè)比重達到77.2%，民營經濟吸納就業(yè)比重超過80%。當前，國內外經濟環(huán)境的變化，經濟發(fā)展存在的突出矛盾和問題，都會給就業(yè)帶來深刻而復雜的影響。同時也要充分認識到，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，具備制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等重要優(yōu)勢，將為促進高質量充分就業(yè)提供有力支撐。新時代新征程，要堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理，因地制宜發(fā)展新質生產力，完善現代化產業(yè)體系，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提高經濟增長就業(yè)帶動力，積極應對經濟發(fā)展動能轉換和人工智能等對就業(yè)的影響，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，開發(fā)新的就業(yè)增長點，構建就業(yè)友好型發(fā)展模式，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。

　　解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經濟發(fā)展“蛋糕”做大，把就業(yè)“蛋糕”做大。圖為2023年11月4日，工人在湖北省秭歸縣屈姑國際農業(yè)集團柑橘加工車間生產線上忙碌。 新華社發(fā) 王輝富/攝

　　堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合。擴大就業(yè)容量就是讓更多的勞動者有工作，提升就業(yè)質量就是讓勞動者就業(yè)穩(wěn)定、有好工作。黨的十八大以來，黨中央在積極采取措施創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時，提質擴容并舉，全面提高勞動者素質，加快發(fā)展教育事業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，增強人力資源市場匹配效率，完善工資收入分配制度，建成世界上規(guī)模最大的社會保障網，有效提升了勞動者就業(yè)質量。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。2023年全員勞動生產率16.2萬元/人，比2012年增長1倍多，更多勞動者不斷向高生產率部門轉移。勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)定在50%以上，實現了勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從28752元增加到68340元。基本養(yǎng)老保險覆蓋10.7億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。也要看到，我國16—59歲勞動年齡人口8.6億人，預計到2035年仍將接近8億人，是歐洲人口的總和，在擁有規(guī)模巨大人力資源優(yōu)勢的同時，始終面臨就業(yè)總量壓力。結構性就業(yè)矛盾仍然突出，技能勞動者僅占就業(yè)人員總數的27%，人力資源供需匹配度仍然較低。同時，提升就業(yè)質量已成為廣大勞動者的迫切愿望。新時代新征程，我們要堅持盡力而為、量力而行，著力穩(wěn)定和提高勞動參與率，加快塑造現代化人力資源，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，完善供需對接機制，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，使勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，推動實現體面勞動、全面發(fā)展，形成各盡所能、各得其所的良好局面。

　　高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)關系民生福祉、社會穩(wěn)定和高質量發(fā)展。2024年3月20日，“職引未來——2024年大中城市聯合招聘高校畢業(yè)生春季專場活動”啟動儀式暨綜合類就業(yè)崗位雙選會在西安舉辦。圖為活動當日，求職者（右）在雙選會現場了解崗位信息。 新華社記者 鄒競一/攝

　　堅持突出抓好重點群體就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)工作，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。黨的十八大以來，黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作，制定實施一整套就業(yè)促進政策體系，每年召開會議部署推動，確保了重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定。拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)空間，暢通發(fā)展成長路徑，強化就業(yè)服務、職業(yè)指導、就業(yè)見習，累計有260萬名高校畢業(yè)生奔赴基層一線。持續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，強化勞務輸出，加強勞務品牌建設，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升技能培訓和就業(yè)服務水平，我國農民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人，脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。改革完善退役軍人安置制度，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)渠道不斷拓寬。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，發(fā)現認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。當前和今后一個時期，我國高校畢業(yè)生每年將保持在1000萬人以上。農村勞動力轉移就業(yè)仍有潛力，農民工就業(yè)穩(wěn)定性有待增強。還有1100萬人左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，他們中一些人就業(yè)存在突出困難。新時代新征程，我們要完善重點群體就業(yè)支持體系，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強職業(yè)發(fā)展能力。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的兜底，落實就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

　　堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，不僅能幫助勞動者實現自身就業(yè)，還具有帶動就業(yè)的倍增效應。黨的十八大以來，黨中央將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成帶動就業(yè)的源頭活水。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場準入門檻，推進普惠金融，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度，開展創(chuàng)業(yè)培訓和服務。發(fā)展多種形式的靈活就業(yè)，支持和規(guī)范依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)自主就業(yè)為主的個人經營，促進和服務各類傳統(tǒng)零工。我國經營主體快速增長，2023年底達到1.84億戶，其中個體工商戶1.24億戶。據測算，創(chuàng)辦1個個體工商戶，能帶動就業(yè)2—3人，而創(chuàng)辦企業(yè)能帶動更多就業(yè)。據監(jiān)測統(tǒng)計，平均每名大學生創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)4.55人。全國累計建設創(chuàng)業(yè)孵化基地9700多家、零工市場6900多家。新時代新征程，我們要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，加強創(chuàng)業(yè)政策支持，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性主動性，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能，使有意愿的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”作用，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)標準，培育新職業(yè)序列和多元化多層次就業(yè)需求，創(chuàng)造更多數字經濟領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

　　堅持營造公平就業(yè)環(huán)境。促進社會公平，是社會主義制度的本質要求。營造公平就業(yè)環(huán)境，就是要使人人都有通過辛勤努力實現自身發(fā)展的機會。黨的十八大以來，黨中央積極推動公平就業(yè)相關法律法規(guī)的實施，各級政府履行社會公平維護者的重要職責，不斷為社會成員創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有效保障勞動者享有平等就業(yè)權利。加強普法宣傳，增強全社會公平就業(yè)觀念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，連年清理整頓人力資源市場秩序，消除影響公平就業(yè)的不合理限制，及時糾正各類就業(yè)歧視現象，勞動者自由流動和自主擇業(yè)的體制機制日益改善。推進區(qū)域之間公共就業(yè)服務資源的均等化、城鄉(xiāng)之間公共就業(yè)服務體系的一體化、各類勞動者享受公共就業(yè)服務權利上的公平化，規(guī)范招聘行為，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網絡逐步完善，年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。新時代新征程，我們要創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，深化就業(yè)體制機制改革，推動勞動力要素市場化配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，努力消除就業(yè)歧視，暢通向上流動渠道，打破利益固化藩籬，防止社會階層固化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式，打造全國就業(yè)公共服務平臺，打造“家門口”就業(yè)服務站，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系，是加強勞動者權益保障、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關系，統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展，黨委領導、政府負責、社會協同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動關系協商協調機制和勞動標準體系逐步健全，勞動者經濟權利、民主權利和發(fā)展權利得到有效維護，我國勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定。當前，受多方面因素影響，勞動關系領域仍然存在降薪欠薪、欠保斷保、違法裁員等矛盾問題，新就業(yè)形態(tài)帶來新情況新問題，加之勞動者權利意識日益增強，構建和諧勞動關系任務艱巨繁重。新時代新征程，我們要圍繞勞動關系建立、運行和終止的全過程各方面，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，健全勞動法律法規(guī)體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協商協調機制，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，強化勞動爭議調處，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞務派遣用工監(jiān)管，加強對企業(yè)用工指導，督促企業(yè)落實勞動標準，完善欠薪治理長效機制，努力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，使勞動者的工作更加體面、更有尊嚴，勞動價值得到充分尊重。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，加強市場監(jiān)管，積極推行相關指引指南，指導平臺企業(yè)落實政策，暢通維權服務機制，擴大職業(yè)傷害保障試點，提高社會保障水平，不斷增強平臺經濟發(fā)展的包容性。

　　新時代促進高質量充分就業(yè)的寶貴經驗，既是新時代就業(yè)工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業(yè)工作的科學指南。要堅持把黨對就業(yè)工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進高質量充分就業(yè)新定位新使命，堅持和發(fā)展新時代促進高質量充分就業(yè)的寶貴經驗，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，明確新要求、體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。