勇立潮頭：粵港澳大灣區(qū)續(xù)寫“春天故事”
新華社記者
“勇立潮頭”——在二〇二四年新年賀詞中，習近平總書記用這個詞點贊粵港澳大灣區(qū)的建設成就。
推進粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是我國面向未來國際合作與競爭的戰(zhàn)略性舉措，承擔著為全面深化改革向縱深推進、進一步擴大對外開放探路的時代重任，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的嶄新實踐。
粵港澳大灣區(qū)建設，習近平總書記始終關心關注，領航掌舵：黨的十八大后首次離京考察時指出“希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群”；親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署；將粵港澳大灣區(qū)建設寫入黨的十九大、二十大報告；2018年全國兩會期間參加廣東代表團審議時指出“要抓住建設粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”；先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
2019年2月18日，中共中央、國務院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”——2023年4月習近平總書記到廣東考察時，賦予粵港澳大灣區(qū)全新定位。
如今，大灣區(qū)經濟總量超過14萬億元，專利能力位居全球四大灣區(qū)之首，成為全球最具前景的增長極之一。
沿著習近平總書記指明的方向，粵港澳大灣區(qū)勇立潮頭、破浪先行，在南海之濱續(xù)寫更多激蕩人心的“春天故事”。
新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點
一橋連三地，天塹變通途。
伶仃洋上煙波浩渺，港珠澳大橋如同一條巨龍飛騰在湛藍的大海之上。
2018年10月23日，習近平總書記出席港珠澳大橋開通儀式，宣布大橋正式開通并巡覽大橋。在港珠澳大橋東人工島上，總書記強調，“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋”。
在總書記關心指引下，粵港澳三地“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平不斷提升，粵港澳民眾同心協(xié)力共建灣區(qū)的共識日益增強，大灣區(qū)正成為聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略“交匯點”。
基礎設施“硬聯(lián)通”穩(wěn)步推進。
“用好管好大橋，為粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)揮重要作用”，“加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動”，習近平總書記十分關心粵港澳大灣區(qū)的基礎設施建設和互聯(lián)互通狀況。
一橋連三地，天塹變通途。港珠澳大橋跨越伶仃洋，東接香港特別行政區(qū)，西接廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)，總長約55公里，是“一國兩制”下粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。2023年12月15日，港珠澳大橋游開通運營。圖為港珠澳大橋東人工島和西人工島遙相呼應。 新華社記者 劉大偉/攝
2018年以來，廣深港高鐵、港珠澳大橋等粵港澳跨境交通基礎設施相繼建成。目前，粵港澳大灣區(qū)內軌道交通逐漸形成“國鐵干線、城際鐵路、城市軌道交通”三級網絡，運營和在建的軌道交通里程超5400公里。
2024年，總投資分別達460億元、130億元的深中通道、黃茅海跨海通道均有望建成通車。屆時，6條珠江口跨江跨海通道將進一步彌合伶仃洋、獅子洋水域，將珠江口聯(lián)“灣”成“圈”。
如今，“軌道上的大灣區(qū)”基本建成，大灣區(qū)“1小時生活圈”加快形成。
2023年12月15日上午，港珠澳大橋旅游試運營在珠海啟動。
北上南下“雙向奔赴”，人流、資金流、物流相互交織，粵港澳大灣區(qū)日益呈現(xiàn)出聯(lián)通交匯新景象。
自內地與香港恢復通關以來，2023年深港口岸累計超1.6億人次出入境，日均超40萬人次，最高峰突破80萬人次。
在橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門單牌車已是隨處可見。2023年，橫琴口岸入境人員超過1600萬人次，出入境車輛185萬輛次，其中澳門單牌車超過100萬輛次。
這些數據，是粵港澳大灣區(qū)“車暢、人興、財旺”強勁活力的生動寫照。
規(guī)則機制“軟聯(lián)通”不斷突破。
習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中強調，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規(guī)則銜接、機制對接。
從教育、醫(yī)療、社保等民生領域到跨境金融、合作查驗等專業(yè)領域，從人才跨境往來、車輛跨境通行、數據跨境流通到政務服務跨境合作……粵港澳三地持續(xù)擴大規(guī)則銜接、機制對接覆蓋面，逐步打通大灣區(qū)居民關切的難點堵點，推動經濟社會發(fā)展各方面實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。
以金融市場為例。2021年啟動實施“跨境理財通”、債券通“南向通”，2023年實施利率“互換通”，“跨境理財通”2.0版近期落地……大灣區(qū)跨境金融產品不斷豐富、渠道不斷拓展、參與投資者不斷增加。截至2023年底，大灣區(qū)參與“跨境理財通”試點個人投資者達6.92萬人，涉及相關資金跨境匯劃金額超128億元。
通過數據共享、“單向認可”和“雙向認可”并行、拓展延伸港澳功能等多種方式，粵港澳三地在不改變現(xiàn)行制度差異的前提下，打造多樣化“接口”模式，不斷深化銜接對接層次，推動“軟聯(lián)通”取得積極進展。
2023年，粵港澳大灣區(qū)啟動“數字灣區(qū)”建設，發(fā)布110項“灣區(qū)標準”，108項高頻政務服務事項實現(xiàn)粵港跨境通辦，“港車北上”、“澳車北上”、“經珠港飛”、人才簽注等政策落地實施。
深化規(guī)則銜接、機制對接，粵港澳大灣區(qū)“制度之異”轉為“制度之利”，共謀聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新機制不斷開花結果。
內外循環(huán)“交匯點”優(yōu)勢漸顯。
2023年4月13日上午在聽取廣東省委和省政府工作匯報時，習近平總書記明確指出，粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
位于珠江出海口的大灣區(qū)，既是地理意義上的“咸淡水交界處”，也是發(fā)展意義上的雙循環(huán)“交匯點”。
聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的步伐，從粵港澳三地交往交流交融起步。經過多年建設，大灣區(qū)在港澳青年到粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)單位公開招聘港澳居民、港澳居民及隨遷子女享受教育資源、“港澳藥械通”試點等方面均取得突破，融合發(fā)展共建灣區(qū)逐漸成為三地民眾共識。
目前，超過8萬名港澳學生在廣東中小學就讀，超20萬名港澳居民在粵工作發(fā)展，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計34.65萬人次。
銜接港澳、接軌國際的市場化法治化國際化營商環(huán)境正不斷完善，標準認證、跨境執(zhí)業(yè)、通關出行等方面的卡點堵點被逐一打通。
2023年12月，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》和《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》，推動兩個平臺在科技創(chuàng)新、服務貿易創(chuàng)新、跨境投融資、特色金融、醫(yī)藥和醫(yī)療器械準入等方面，積極推行首創(chuàng)性改革舉措。
2024年2月1日，粵港澳三方共同公布第二批粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標準。清單在第一批25個領域110項標準基礎上新增7個領域73項標準，聚焦粵港澳三地重點民生需求和經濟社會發(fā)展。
隨著“灣區(qū)標準”清單和“灣區(qū)認證”項目范圍不斷擴大，大灣區(qū)市場一體化水平將逐步提升、營商環(huán)境將更為優(yōu)化，科技、教育、金融、貿易、航運、數據等樞紐功能將更加強大，服務中外企業(yè)全球化運營優(yōu)勢將更為凸顯。
高質量發(fā)展的示范地
粵港澳大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。
2018年，習近平總書記就殷殷囑托：“要大膽闖、大膽試，開出一條新路來。”
粵港澳大灣區(qū)走出一條高質量發(fā)展的新路，改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”功不可沒。
創(chuàng)新型引領型改革深入推進。
2018年11月12日會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，習近平總書記指出，要在“一國兩制”方針和基本法框架內，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通。
在總書記眼中，粵港澳大灣區(qū)建設是“廣東深化改革開放的大機遇、大文章”，是“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策”。
重大平臺是大灣區(qū)推進改革的“急先鋒”，是帶動粵港澳全面合作的重要載體。
通過在體制機制方面加快改革創(chuàng)新，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行探索，在產業(yè)上根據資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢形成合作基礎，深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)和廣州南沙新區(qū)改革成果豐碩，累計形成696項制度創(chuàng)新成果，發(fā)布301個制度創(chuàng)新案例，制度創(chuàng)新高地作用更加凸顯，粵港澳協(xié)同發(fā)展水平顯著提升。
在前海，從便利香港居民開立內地銀行賬戶到便利香港企業(yè)跨境投融資，從提升跨境貿易結算便利化水平到適度放寬跨境投融資限制……一項項改革扎實落地、一項項制度穩(wěn)步建立，僅深港通累計成交金額年均就超過10萬億元，335家金融機構入駐更展現(xiàn)出其強勁的市場吸引力。
2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。五年多來，珠江兩岸、南海之畔，粵港澳大灣區(qū)城市群正在崛起。這片囊括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市的區(qū)域，已經成為中國開放水平最高、經濟最具活力的區(qū)域之一。圖為2023年11月4日拍攝的珠海橫琴金融島。 新華社記者 劉大偉/攝
在橫琴，通過“跨境通辦、一地兩注”機制，“足不出境”就能實現(xiàn)全流程的商事登記服務，跨境執(zhí)業(yè)的專業(yè)人才也同樣如此。今年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)如期實現(xiàn)封關運行，“一線”放開、“二線”管住的新政策邁出大步。
在南沙，“灣區(qū)之心”已建立起通暢的全球通達網絡體系，跨境貿易新模式改革、“南沙離岸貿易10條”、南沙“離岸易”綜合服務平臺、首批全球商品溯源標準等措施一一出臺，為改革發(fā)展注入強大動力。
在河套，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設不斷提速，未來這里預計將新增20萬以上的高端人才，僅在深圳園區(qū)已實質推進和落地科研項目超過160個。
高水平對外開放樞紐凸顯。
2023年4月12日下午，廣汽研究院里，面對在場的外資企業(yè)代表，習近平總書記的邀請飽含熱情：“粵港澳大灣區(qū)將是今后全球最有前景的增長極之一。歡迎你們到廣東來，到粵港澳大灣區(qū)來，到中國來，投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌。”
開放是灣區(qū)與生俱來的基因。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家對外開放發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
南沙港集裝箱碼頭，一艘艘萬噸級遠洋貨輪進進出出。自“一港通”2020年推出以來，南沙已開通19條相關線路，形成了以南沙港為樞紐港，多個珠江內河碼頭和貴陽、株洲、衡陽多個內地鐵路陸港為支線港的港口群。
2023年11月，在廣州舉行的2023粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，達成投資貿易項目859個，總金額2.24萬億元。加上2022年首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會達成的2.5萬億元投資，僅這兩屆全球招商大會就吸引了近5萬億元投資。
2024年新春開工首日，埃克森美孚在廣東全省高質量發(fā)展大會上現(xiàn)場宣布，在大亞灣石化區(qū)建設的惠州乙烯一期項目投資已超過310億元人民幣，今年該項目還將再投資100億元，并進行裝置調試、試運行，準備年底開始投產。
當前，大灣區(qū)呈現(xiàn)出堅持擴大對外開放、深度參與世界經濟的積極面貌，世界知名企業(yè)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展前景充滿信心。
全球科技創(chuàng)新高地建設多點開花。
2021年12月11日，習近平主席向2021年大灣區(qū)科學論壇致賀信時指出，粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產業(yè)發(fā)展。
經過多年合作建設，以光明科學城、松山湖科學城和南沙科學城為主要承載區(qū)的大灣區(qū)綜合性國家科學中心起步成勢，以深港河套、粵澳橫琴“兩點”作為結合點，以廣深港、廣珠澳“兩廊”作為主骨架，粵港澳三地創(chuàng)新資源高效集聚。
散裂中子源投入運行并已向港澳及全球科學家開放共享，人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、先進阿秒激光等重大科技基礎設施獲批立項，鵬城云腦Ⅱ穩(wěn)定運行，未來網絡試驗設施（深圳）基本完成建設……一批國家重大科技基礎設施布局落戶大灣區(qū)，初步構建起支撐信息、生物、材料等領域科研需求的重大科技基礎設施集群。
10家省實驗室、30家國家重點實驗室、430家省重點實驗室以及31家粵港澳聯(lián)合實驗室等實驗室平臺，共同組成梯次銜接、主體多元、特色分明的實驗室體系。
通過建設新型儲能等5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，納米智造、生物制造等3家國家產業(yè)創(chuàng)新中心，以產業(yè)需求為導向、以應用研究為重點的技術創(chuàng)新平臺體系不斷完善，粵港澳三地科學家在“家門口”即可開展最前沿的科學研究。
截至2024年初，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年被世界知識產權組織評為全球創(chuàng)新指數第二名。目前大灣區(qū)研發(fā)投入強度超3.4%，研發(fā)經費投入、發(fā)明專利有效量、專利合作條約（PCT）國際專利申請量等主要科技指標均保持全國首位。
中國式現(xiàn)代化的引領地
潮涌灣區(qū)，千帆競發(fā)。
2023年，珠三角9市經濟總量邁過11萬億元門檻，香港本地生產總值止跌反彈3.2%，澳門經濟同比實質增長80%以上。
世界級城市群崛起之勢不可阻擋，粵港澳大灣區(qū)建設已進入提速換擋、縱深推進的新階段。
在中國式現(xiàn)代化的生動實踐中，粵港澳大灣區(qū)正在著力促進全體人民共同富裕、著力促進物質文明和精神文明相協(xié)調、著力促進人與自然和諧共生等方面探索前行，努力建設更具中國特色、世界影響的國際一流灣區(qū)。
奏響協(xié)調發(fā)展曲。
“軟硬聯(lián)通一起抓”。加快打通“堵點”，探索更多規(guī)則銜接、機制對接的實現(xiàn)方式。
新的一年，廣東正加快推進“軌道上的大灣區(qū)”建設，做好廣珠澳高鐵前期工作，加快皇崗、沙頭角等口岸重建和改擴建，打造國際性綜合交通樞紐集群，同時用好管好港珠澳大橋，優(yōu)化完善“港車北上”、“澳車北上”，穩(wěn)妥推進“粵車南下”。
“合作龍頭舞起來”。以產業(yè)科技合作為重點，橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺對大灣區(qū)建設的帶動作用進一步凸顯。
橫琴實現(xiàn)全島封關運作，加快推進澳門專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可、澳門機動車“一檢兩認”、橫琴跨境資金“電子圍網”建設等工作；前海實施“全球服務商計劃”，強化跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能；南沙加快先行啟動區(qū)建設，制訂南沙金融改革開放方案，開展土地管理綜合改革試點；河套強化“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”統(tǒng)籌開發(fā)利用，開展科研資金跨境流動監(jiān)管和便利化改革，推動出入境“白名單”、稅收優(yōu)惠等政策落地實施。
“全省一盤棋參與”。粵港澳大灣區(qū)建設的高質量推進，既讓強者更強、優(yōu)者更優(yōu)，也讓追趕者發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，“短板變成潛力板”。
2023年12月20日，廣東發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，目標直指形成區(qū)域互補、協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢。從大灣區(qū)腹地到粵東西北，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海極點帶動作用不斷增強，珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升能級，沿海經濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融珠入灣、聚勢騰飛，優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的區(qū)域布局正有力構建。
勾勒生態(tài)綠美圖。
粵港澳大灣區(qū)持續(xù)完善“一國兩制”框架下的粵港澳三地生態(tài)環(huán)境保護合作機制，實行生態(tài)環(huán)境“同保共享”模式，建立合作小組等長效機制，就三地共同關注的生態(tài)環(huán)境熱點問題開展協(xié)同對接。
從系統(tǒng)推進珠江流域水資源、污廢水處理、涉水項目管理等工作，到實施粵港澳三地空氣治理污染聯(lián)防聯(lián)控，再到強化粵港澳三地危險廢物協(xié)同處置能力、積極推動粵港澳三地土壤治理與修復的技術交流合作……大灣區(qū)全方位、一體化推進水、大氣、危廢、土壤等要素治理，粵港澳生態(tài)環(huán)境同保護共治理的格局逐步形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和綠色發(fā)展水平走在全國前列。
如今，粵港澳大灣區(qū)全域污染監(jiān)測網絡初步建成，廣東全省累計建成碧道6278公里，累計開放城市綠地5.4萬畝，“美麗灣區(qū)”建設成效初顯。
對標國際一流灣區(qū)和美麗中國先行區(qū)的目標要求，粵港澳正推動建立更加緊密務實的生態(tài)環(huán)境保護合作機制，聚焦大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、海洋環(huán)境保護、應對氣候變化、固體廢物協(xié)同處置等重點領域，深化規(guī)則銜接、機制對接，推動聯(lián)合發(fā)布大灣區(qū)空氣質量健康指數，探索提出生態(tài)環(huán)境保護“灣區(qū)標準”清單。
在粵港澳三地和有關部門有力推動下，大灣區(qū)建設熱潮澎湃，城市之間“互相奔赴”密集涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅動力不斷增強。圖為2023年11月4日，在“創(chuàng)新香港—國際人才嘉年華2023”上，一名求職者瀏覽華潤公司的招聘信息。 新華社記者 陳鐸/攝
共建優(yōu)質生活圈。
一個長治久安的現(xiàn)代化大灣區(qū)、一方宜居宜業(yè)宜游的美好家園，是粵港澳三地發(fā)展所需、民生所盼。
前海深港青年夢工場內，青年創(chuàng)業(yè)者暢聊行業(yè)風口，技術人員觀察試驗進展，業(yè)務骨干溝通產品研發(fā)動態(tài)。為給青年們搭建優(yōu)質暢通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，前海夢工場僅2023年就開展系列港澳青年交流及產業(yè)服務活動超200場，服務港澳青年超4900人次，越來越多港澳青年到此弄潮逐夢。
從2020年橫琴口岸開通新旅檢區(qū)域，“合作查驗，一次放行”的“秒級通關”開始應用，到2024年3月“一線”放開、“二線”管住，通關不斷便利化讓更多澳門居民選擇到橫琴就業(yè)和生活。截至2023年底，在橫琴粵澳深度合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民數量達1.15萬人，同比增長超70%；其中，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人，同比增長近3倍。
在珠海漫步情侶路，去澳門大三巴吃蛋撻，到香港維多利亞港看煙花……2024年春節(jié)期間，港珠澳大橋“一橋連三地”優(yōu)勢疊加港澳豐富文旅活動資源，持續(xù)帶動口岸跨境旅游熱度，內地居民前往港澳共計約252萬人次，港澳居民來內地約249萬人次，港珠澳大橋口岸出入境客流、車流屢創(chuàng)新高。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進公共服務融通共享，促進粵港澳民生融合，三地民眾獲得感、幸福感、安全感必將不斷提升。
可以期待，粵港澳大灣區(qū)不僅擁有其他灣區(qū)的一般形態(tài)，而且體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，讓人一到大灣區(qū)就能感受到撲面而來的中國式現(xiàn)代化氣息。
展望未來，粵港澳定能攜手打造聯(lián)通國內國際雙循環(huán)、走出高質量發(fā)展之路、彰顯中國式現(xiàn)代化特質的國際一流灣區(qū)。
執(zhí)筆：陳凱星 葉前 詹奕嘉 嚴賦憬
