“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：“中國之治”的一張金名片
萬建武
2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。11月6日，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂親切會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理的典范，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。這一基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為展示“中國之治”的一張金名片。
強(qiáng)化基層組織功能，探索正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的方法
治國安邦，重在基層。黨的工作，最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾、妥善解決基層復(fù)雜問題產(chǎn)生的，目的是筑牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。
20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要做法是，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。這一經(jīng)驗(yàn)集中反映了我們黨依靠基層組織解決人民內(nèi)部矛盾的工作方法，既堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)人民群眾的有序參與，把問題解決在基層，創(chuàng)造了解決人民內(nèi)部矛盾的“很好的典型”。1963年11月，毛澤東同志就學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此走向全國。
時(shí)代在變，形勢在變，社會(huì)矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)也在變，但我們黨依靠基層組織處理人民內(nèi)部矛盾的方法始終沒有變。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。隨著改革發(fā)展的不斷深化，我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期。習(xí)近平總書記對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出新的要求，使之在鞏固基層、化解矛盾方面發(fā)揮出更大效能。總書記指出：“群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合新的形勢推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。”作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地之一的楓橋鎮(zhèn)楓源村，已連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀(jì)、百姓零刑事、村民零邪教”。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，“零上訪”不是說村里沒有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門，把該解決的問題盡快解決好。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會(huì)治理的“主心骨”，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作中，確保問題隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，成為展示“中國之治”的一張金名片。圖為位于浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)的楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館。 紹興市委宣傳部供圖
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以永葆生機(jī)與活力，就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場，堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑，樹立關(guān)口前移這一根本理念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)這一根本支撐。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的二十大首次將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值已經(jīng)超出社會(huì)綜合治理的“經(jīng)驗(yàn)范疇”，上升為社會(huì)治理的“理論層面”，深化了對基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理良性互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，升華了對正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
緊緊依靠人民群眾，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須遵循的基本原則。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須緊緊扭住做好群眾工作這條主線。2023年9月20日，習(xí)近平總書記在參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時(shí)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”學(xué)習(xí)總書記的重要論述，重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展的歷程，對于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，具有重要啟示意義。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是來自人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現(xiàn)。處理基層特別是廣大農(nóng)村基層出現(xiàn)的矛盾和問題，毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，通過走群眾路線來解決。他指出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”很好地貫徹了這一原則。這引起了毛澤東同志的關(guān)注和重視，他明確指出要總結(jié)諸暨的好例子，作為教育干部的材料。
進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的群眾工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并沒有過時(shí)。2003年11月25日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)在浙江召開，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨。”在浙江工作期間，習(xí)近平同志親自探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾等一系列基層治理創(chuàng)新，親自挖掘推廣一系列基層治理特色做法，親自謀劃推動(dòng)建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”等一系列事關(guān)全局、著眼長遠(yuǎn)的決策部署，創(chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了社會(huì)治理中必須加強(qiáng)群眾工作的極端重要性，強(qiáng)調(diào)“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展的歷程，總書記深刻指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”
堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。“共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)是一刻也不能脫離人民群眾。”越是現(xiàn)代化的治理，越要走群眾路線。要自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
創(chuàng)新體制機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠在不同歷史時(shí)期持續(xù)發(fā)揮作用，很重要的一點(diǎn)就在于基層干部群眾及時(shí)總結(jié)成功做法，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行制度層面的創(chuàng)新，提升社會(huì)治理效能。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。”
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。毛澤東同志充分肯定并大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵就在于它對如何正確處理人民內(nèi)部矛盾的重大問題進(jìn)行了大膽探索，具有制度創(chuàng)新的閃光點(diǎn)。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，也是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的試驗(yàn)田，肩負(fù)著創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史使命。在建設(shè)“平安浙江”實(shí)踐中，形成了以“四前”、“四先四早”工作機(jī)制等為代表的一系列制度創(chuàng)新，彰顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代價(jià)值。所謂“四前”、“四先四早”工作機(jī)制，就是指健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，狠抓落實(shí)責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前；切實(shí)使“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”，全面提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的顯著特征是始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十八大以來，我國社會(huì)建設(shè)之所以取得歷史性成就，一個(gè)重要原因就在于緊緊抓住了體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，積極有效地化解了社會(huì)矛盾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。
堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須建立長效機(jī)制，在創(chuàng)新體制、完善制度中實(shí)現(xiàn)長治久安。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新，其中制度是根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的覆蓋面，已經(jīng)從化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拓展到預(yù)防化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全，成為中國特色社會(huì)主義基層治理制度的重要內(nèi)容，成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國方案”
強(qiáng)化示范引領(lǐng)、發(fā)揮典型效應(yīng)，是我們黨治國理政的重要方法。典型本身就是一種引領(lǐng)力量，代表著前進(jìn)的方向。伴隨實(shí)踐發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)由基層社會(huì)治理的范本上升為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)時(shí)而來、意義重大，既總結(jié)提升了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，又為新時(shí)代基層社會(huì)治理提供了基本遵循。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生發(fā)展，與人民領(lǐng)袖的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷密不可分。20世紀(jì)60年代初，毛澤東同志特別重視下基層搞調(diào)查研究，重視基層創(chuàng)造的社會(huì)主義建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)，“從研究典型著手是最切實(shí)的辦法”，“應(yīng)當(dāng)注意收集和傳播經(jīng)過選擇的典型性的經(jīng)驗(yàn)，使自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)按照正確的路線向前發(fā)展”。當(dāng)審閱完介紹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料后，他感到這一經(jīng)驗(yàn)可以作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的典型，馬上就如何學(xué)習(xí)推廣作出重要批示，還進(jìn)行了周密部署，指出：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”
作為全國“楓橋式工作法”入選單位，福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)因地制宜打造新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交”，有力維護(hù)海域平安和諧。圖為2023年11月14日，溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)工作人員在轄區(qū)漁排走訪，了解海上養(yǎng)殖戶需求。 新華社記者 姜克紅/攝
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展，傾注了習(xí)近平總書記大量心血和智慧。在浙江工作時(shí)，他就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時(shí)代治國理政全局和推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次就堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。2021年，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。2019年1月，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班，習(xí)近平總書記在講話中專門強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。”近年來，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江的創(chuàng)新實(shí)踐到全國各地方各領(lǐng)域的落地生根；從遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，展現(xiàn)出破解治理難題的思想偉力，使社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民。
2023年7月，第三屆文明交流互鑒對話會(huì)暨首屆世界漢學(xué)家大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，指出：“不同文明之間平等交流、互學(xué)互鑒，將為人類破解時(shí)代難題、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供強(qiáng)大的精神指引。”來自浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮相大會(huì)，受到國際社會(huì)關(guān)注，成為對外展示“中國之治”的樣本，為全球社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
甲子飛逝如白駒過隙，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍歷久彌新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凝結(jié)著一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會(huì)治理的探索和創(chuàng)造，已經(jīng)從“一鎮(zhèn)之計(jì)”上升到基層社會(huì)治理的“一國之策”，從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)演進(jìn)為新時(shí)代治國理政藍(lán)圖中的重要元素。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)，也是一道復(fù)雜的理論命題，最根本的是必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，把中國基層社會(huì)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和正確處理人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為社會(huì)治理制度體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：中國社會(huì)科學(xué)院中國歷史研究院副院長
