從中西比對看民主

張伯軍

　　民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上深入闡述了我們黨關(guān)于民主的基本觀點和全過程人民民主的重大理念，黨的二十大報告進(jìn)一步深入闡述了全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵和豐富內(nèi)容，為我們深刻認(rèn)識什么是真實的民主提供了科學(xué)指導(dǎo)。

從“鳩占鵲巢”看西方的民主

　　西方民主的源流主要來自西方古代政治思想所描述的“人民的權(quán)利”或“人民的統(tǒng)治”。但事實上，西方歷史上先后出現(xiàn)的各類政體，本質(zhì)上都是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。特別是近代資產(chǎn)階級政黨制和議會制的確立，更使少數(shù)人的統(tǒng)治穿上合法的外衣固化下來。

　　從代議政治來看。現(xiàn)行的西方民主制度已經(jīng)發(fā)生顯著“變異”。究其原因，維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級支配雇傭勞動、掌握國家政權(quán)、控制意識形態(tài)、保障資本利益是資產(chǎn)階級政黨的天然屬性，資產(chǎn)階級政黨對政權(quán)的主導(dǎo)，使“全體”或“大多數(shù)人”的權(quán)力實際上被資產(chǎn)階級政黨所代表的少數(shù)人攫取，以致議會民主只留其“巢”不見其“鵲”，在實踐中更是演變?yōu)檎h之間對權(quán)力的競爭和利益的爭奪，民眾權(quán)利難以真實體現(xiàn)，社會矛盾難以有效化解，國家利益難以切實保障。盡管人們對西方民主的弊端已經(jīng)有了越來越深刻的認(rèn)識，但在資本主義制度下，資產(chǎn)階級繼續(xù)采取“以形式掩飾內(nèi)容、以包裝渲染產(chǎn)品”的做法來維護(hù)這種制度。正如列寧所指出的，“資產(chǎn)階級民主同中世紀(jì)制度比較起來，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”。

　　從選舉政治來看。西方民主標(biāo)榜競爭性選舉，將“一人一票”的所謂“自由選舉”作為西方民主的重要標(biāo)桿大肆宣揚。事實上，西方選舉制度在資本的操縱下已經(jīng)變成了一種“燒錢游戲”，選舉的真正目的難以實現(xiàn)。在選舉過程中，資本極盡所能掌控話語權(quán)，操控輿論進(jìn)而“引導(dǎo)”選民。選民的實際權(quán)利就是按照一定周期參加一次投票。無論哪個人贏得選舉，無論哪個政黨勝出，勝利者永遠(yuǎn)是資本本身，不可能代表民眾的真實意愿和切身利益。所謂輪流執(zhí)政，不過是權(quán)力從資本的左手轉(zhuǎn)到右手的政治“魔術(shù)”。正如馬克思所說，它“不是靠把政權(quán)經(jīng)常保存在同樣一些手中而使自己永存下去的，而是采用這樣的辦法：它輪流地使政權(quán)從一只手中放下，又立刻被另一只手抓住”。選舉之后，選民不再被關(guān)注，選出的代理人如何決策，很難被有效監(jiān)督。即便是當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)競選承諾，也是“羊毛出在羊身上”，以財政赤字或發(fā)行國債等來寅吃卯糧，用民眾長遠(yuǎn)利益兌現(xiàn)眼前利益。隨著選舉政治單一模式的固化演進(jìn)，其弊端日益凸顯。除選舉費用不斷攀升、社會財富大量浪費外，選民參與選舉的熱情也不斷下降。以美國為例，2000—2020年間的6次換屆選舉，總統(tǒng)大選投票率僅為50%—66.8%，如果以70%的投票率和55%的得票率進(jìn)行計算，勝選者實際支持率不到40%。而市（州）選舉投票率20%—30%并不稀奇，達(dá)拉斯市于2015年曾創(chuàng)下6%的最低紀(jì)錄。這與西方社會所渲染的“全體”、“大多數(shù)人”的民主相去甚遠(yuǎn)。

　　2021年1月6日，特朗普支持者暴力突破安保，闖入國會大廈。參眾兩院認(rèn)證2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果的聯(lián)席會議被迫中斷，主持會議的時任美國副總統(tǒng)邁克·彭斯同數(shù)百名議員們驚慌撤離或躲藏，約140名警察受傷。圖為2023年1月6日，在美國首都華盛頓的國會大廈外，一名前國會警察遺孀在紀(jì)念“國會山騷亂”兩周年紀(jì)念儀式上流淚。 新華社記者 劉杰/攝

　　從政黨政治來看。西方資產(chǎn)階級政黨制度是伴隨議會制民主而產(chǎn)生與發(fā)展起來的，本質(zhì)上是服務(wù)于選舉的產(chǎn)物。西方政黨內(nèi)部組織關(guān)系松散，政令執(zhí)行力度有限。政黨之間博弈，無論是兩黨制還是多黨制，政黨都是力圖通過競選獲勝來掌握國家政治權(quán)力。當(dāng)一個政黨以贏得選舉為首要目的時，其所謂主張、方針、政策便只能圍繞選舉的輸贏去設(shè)計與謀劃，在選舉過程中把承諾當(dāng)誘餌，爭取選民支持。兩黨或多黨競爭，一黨的執(zhí)政以其他黨的在野為前提，使黨派之間不遺余力相互詆毀、相互掣肘，為了否定而否定，以至于逐漸演變?yōu)榉抢硇缘摹胺駴Q政治”。政黨為各自集團(tuán)的利益而互相爭斗牽制形成了僵局，整個國家得不到亟須的良好治理，國家利益、人民利益都被政治角逐和短期行為所摒棄，無法得到真正體現(xiàn)。2021年初發(fā)生的美國國會山騷亂事件以及2023年1月上演的美國眾議院議長選舉“難產(chǎn)”風(fēng)波，就是西方政黨政治極端化演變的典型事例。

從“人民當(dāng)家作主”看中國的民主

　　隨著馬克思主義的產(chǎn)生，社會主義民主這一人類社會新的民主形式走上歷史舞臺。這種真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主，與歷史上任何其他民主具有本質(zhì)上的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，借鑒人類政治文明有益成果，吸收中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，汲取辛亥革命后效仿西方民主制度模式最終失敗的教訓(xùn)，總結(jié)新民主主義革命的成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新民主實現(xiàn)方式，走出了中國特色社會主義民主政治道路。

　　2022年11月18日，江蘇省鎮(zhèn)江市開展“五級人大代表接待選民日”活動，各級人大代表分別走進(jìn)全市各地的村和社區(qū)接待選民，面對面聽取群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、民生保障等方面的意見和建議，助力經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為當(dāng)日人大代表在鎮(zhèn)江市和平路街道新金江社區(qū)聽取選民的意見和建議。 人民圖片 石玉成/攝

　　從本質(zhì)特征來看。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，決定了其始終代表中國最廣大人民的根本利益而沒有自己的特殊利益。黨的百年奮斗給中國帶來的歷史性巨變，是中國人民選擇黨、信任黨、熱愛黨的根本原因。新中國的成立，使原來沒有任何實質(zhì)民主權(quán)利的勞苦大眾成為國家和社會的主人；社會主義制度的確立，為人民當(dāng)家作主奠定了制度基礎(chǔ)；以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民民主制度體系的構(gòu)建和完善，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大了人民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民共同管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)；以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設(shè)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利提供了全方位法律保障。

　　從制度設(shè)計來看。中國特色社會主義民主制度，將選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合，形成了較為完整的上下聯(lián)動、循環(huán)反饋、民主集中的運行體系。人民代表大會制度是人民民主的實現(xiàn)形式，人民選出自己的代表，組成各級人民代表大會，通過立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和代表議案、代表視察、調(diào)查報告等形式，行使國家權(quán)力。國家領(lǐng)導(dǎo)人由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。這樣的選舉制度，遵循馬克思主義民主政治理論，繼承了中華民族“選賢任能”的文化傳統(tǒng)，強調(diào)被選者的政治修養(yǎng)、從政經(jīng)歷、工作能力、敬業(yè)表現(xiàn)和道德品性等內(nèi)在綜合素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到選出好人、能人的目的。

　　協(xié)商民主主要通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商體現(xiàn)。協(xié)商民主旨在通過溝通、交流、對話、討論、建議等方式，擴(kuò)大人民參與，聽取意見，達(dá)成共識，提高決策的科學(xué)性合理性，增強決策的前瞻性戰(zhàn)略性。人民群眾還可以通過各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門、企事業(yè)單位等搭建的各種征詢意見和表達(dá)訴求的平臺，積極參與國家治理和社會治理，提出自己的看法或意見建議，很多意見建議在國家法律制定與修改、政策調(diào)整與完善、社會治理與糾錯等方面發(fā)揮了重要作用。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是人類政黨關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競爭關(guān)系，不是“在朝”、“在野”的關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，都以建設(shè)中國特色社會主義為奮斗目標(biāo)，形成了高度的政治認(rèn)同和強大的社會合力。“有事好商量”——在國家重大發(fā)展問題和基本方針決策前和決策中，執(zhí)政黨與參政黨之間反復(fù)溝通和協(xié)商；參政黨提出意見建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。這種新型政黨制度能夠促使各個政黨在政治運行過程中發(fā)揮最大的正效應(yīng)，有效避免了西方兩黨制或多黨制的非理性博弈弊端，有利于國家路線、方針、政策的科學(xué)制定、有效落實和穩(wěn)定運行。

　　從實踐效果來看。中國特色社會主義民主政治，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)和核心，中國人民既是民主的參與者，也是民主的受益者，權(quán)利義務(wù)高度統(tǒng)一，智慧力量極大迸發(fā)。人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中國的民主，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。中國的民主，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密結(jié)合在一起，使黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效促進(jìn)了社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了國家綜合實力和人民生活水平不斷提高。中國的民主，始終把人民利益放在第一位，有效保障了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效維護(hù)了中國人民的福祉。新中國成立70多年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升，社會主義優(yōu)越性不斷展現(xiàn)，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。中國的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，充分調(diào)動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”，是中國民主的力量。

　　協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合”，這是黨的二十大報告提出的明確要求。圖為2022年7月21日，在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會成員開展討論協(xié)商。 新華社記者 徐昱/攝

　　從創(chuàng)新發(fā)展來看。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，全力推動中國特色社會主義民主理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念。強調(diào)社會主義民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐。要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。全過程人民民主，是在吸收直接民主、間接民主、選舉民主、協(xié)商民主等人類民主文明成果基礎(chǔ)上，堅持馬克思主義民主政治理論，結(jié)合中國國情與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展起來的，是過程民主和成果民主、 程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。全過程人民民主，不僅有“全” 的民主主體參與、“全”的參與內(nèi)容、“全”的覆蓋范圍和“全”的民主流程，而且使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)形成了完整閉環(huán)。全過程人民民主，是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的民主政治制度保障，是結(jié)構(gòu)科學(xué)、 覆蓋全面、流程合理、運行高效、廣泛真實管用的民主，是對人類政治文明發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。

　　作者：全國政協(xié)常委、外事委員會副主任，中央社會主義學(xué)院副院長