著力提升科技創(chuàng)新能力 實現(xiàn)科技高水平自立自強

李曉紅

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化，工程科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，為脫貧攻堅、科技抗疫、服務國家重大需求、推動經(jīng)濟轉型升級提供了有力支撐。當前，我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，堅決貫徹落實黨中央決策部署，聚焦國家重大戰(zhàn)略，著力提升科技創(chuàng)新能力，早日實現(xiàn)科技自立自強，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、深刻認識和理解科技自立自強的時代內(nèi)涵

　　創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。習近平總書記指出：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，我國在偉大復興征程中對科技創(chuàng)新規(guī)律的認識不斷豐富和深化。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技自立自強，是黨和國家主動求變識變應變、因時因勢而動的戰(zhàn)略選擇，我們必須深刻領會，準確把握。

　　科技自立自強，是世界百年未有之大變局下全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。回顧近現(xiàn)代發(fā)展史，世界強國無一不是科技強國，科技自立則家國屹立，科技自強則民族免遭外辱。可以說，科技自立自強是強國的標志，是應對大變局的底氣。習近平總書記察大勢、謀全局，作出了世界百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略判斷。大變局下，國際形勢、格局風云變幻，國內(nèi)發(fā)展日新月異，機遇與挑戰(zhàn)并存，時代變遷、民族復興無比迫切地呼喚科技自立自強。這體現(xiàn)在國內(nèi)供需兩側變革對科技創(chuàng)新提出了更多更高的要求，體現(xiàn)在關鍵核心技術要不來、買不來的情況更為凸顯，體現(xiàn)在從富起來到強起來的偉大飛躍需要更多科技領跑的支撐。“十四五”開好局，逐夢第二個百年奮斗目標，占據(jù)時代變遷的主動，必須堅定走科技自立自強這條全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，加快我國科技強國的建設步伐。

　　黨的十八大以來，我國調動全社會科技創(chuàng)新力量，基礎研究和關鍵核心技術攻關不斷取得新突破，載人航天、北斗工程、探月工程等一系列重大工程科技成就捷報頻傳。圖為2016年6月22日，在海南文昌航天發(fā)射場，承載著長征七號運載火箭與搭載載荷組合體的活動發(fā)射平臺駛出垂直總裝測試廠房。　中國航天科技集團有限公司供圖 宿東/攝

　　新型舉國體制，是實現(xiàn)科技自立自強的制度保障和強大政治優(yōu)勢。2020年3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。世界主要大國在不同時期均采用過不同形式，集中全國優(yōu)質資源、舉全國之力進行過科技創(chuàng)新攻關。作為后發(fā)國家，我國在諸多領域起步晚、底子薄，與歐美發(fā)達國家存在一定差距。得益于集中力量辦大事的舉國體制所蘊含的強大政治優(yōu)勢，我國在科技創(chuàng)新上奮起直追，取得一系列舉世矚目成就。尤其是黨的十八大以來，我國調動全社會科技創(chuàng)新力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程等重大成就。新發(fā)展階段下，我國科技創(chuàng)新面臨更為復雜的外部環(huán)境、更為迫切的內(nèi)部需求。這需要既發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，又因時而變推動體制機制改革，打造適應時代需求的新型舉國體制。既充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，又充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。新型舉國體制是我國實現(xiàn)科技自立自強的制度保障和核心武器，有利于我國調動創(chuàng)新資源集中攻關，加快科技補短板、揚長項，破解卡脖子，練就“殺手锏”，加快筑牢國家安全的科技堤壩。

　　國家戰(zhàn)略科技力量，是實現(xiàn)科技自立自強的引領核心。一支體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量是科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展、乘風破浪的中流砥柱。回顧近現(xiàn)代發(fā)展史，大國博弈的重心之一就是科技競爭，科技競爭的主要表現(xiàn)之一就是不同組織形式的戰(zhàn)略科技力量進行布局和比拼。面對世界百年未有之大變局，只有擁有強大的國家戰(zhàn)略科技力量，才能在日益激烈的科技創(chuàng)新競爭中穩(wěn)住陣腳、打好持久戰(zhàn)，形成源源不斷的內(nèi)生性、體系性創(chuàng)新力量。可以說，強化國家戰(zhàn)略科技力量，就是抓住了科技強國建設的“牛鼻子”。尤其著眼于我國復雜的外部環(huán)境，諸多領域存在卡脖子的情況，更需要國家戰(zhàn)略科技力量沖鋒陷陣。正如習近平總書記所強調的，“在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破”。劍鋒所指，所向披靡。國家戰(zhàn)略科技力量，將繼續(xù)為我國科技自立自強作出大貢獻，產(chǎn)出大成果，加快實現(xiàn)國家綜合科技實力的提升。

　　“四個需要”和“四個面向”，為實現(xiàn)科技自立自強指明了前進方向，提供了廣闊發(fā)展空間。科技自立自強是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其需要舉旗定向。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出，加快科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質生活的需要，是構建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。“四個需要”和“四個面向”是習近平總書記對新時期科技創(chuàng)新的歷史使命和前進方向作出的重大論斷，為我國“十四五”時期以及更長一個時期推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐提供了根本遵循和行動指南，更為科技創(chuàng)新和科技自立自強提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　二、實現(xiàn)科技自立自強迎來難得歷史機遇

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們比以往任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)科技自立自強。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，雖然我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但大挑戰(zhàn)也意味著滌舊生新的大機遇。一方面，方興未艾的新一輪科技革命，是我國真正意義上完整參與并在局部領域實現(xiàn)引領的科技革命。近代以來，我國曾多次錯失科技革命和產(chǎn)業(yè)變革良機，逐漸由領先變?yōu)槁浜蟆．斍埃蚩萍紕?chuàng)新進入空前密集活躍的時期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領域的原創(chuàng)突破為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創(chuàng)新源泉，為我們自主創(chuàng)新、自立自強提供了豐厚的科技土壤。另一方面，全球力量對比格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家之間的差距不斷縮小。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國日益成為全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新要素轉移的重要目的地。盡管美國意圖實現(xiàn)“科技脫鉤”，但在廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對合作需求持續(xù)上升的背景下，國際科技合作的新空間正不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗”，是我國新型舉國體制的一次“大練兵”，客觀上為加速實現(xiàn)科技自立自強提供了契機。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個重要領域開展科研攻關，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在這個過程中，一批重大科研成果取得突破，許多高科技產(chǎn)品直接作用于疫情防控，大量科技手段用于復工復產(chǎn)，我國科技水平得到充分驗證。更重要的是，衛(wèi)生防疫組織協(xié)調、制度重塑、科技應用等方面推出了一系列卓有成效的創(chuàng)新之舉，部分束縛科技創(chuàng)新的體制機制瓶頸被打破并固化為制度，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢進一步凸顯，科研攻關的新型舉國體制得到進一步完善。這既堅定了我們在黨的領導下迎難而上、敢于“啃硬骨頭”的信心，也為如何在新形勢下實現(xiàn)科技自立自強積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，我們積極推動開展疫苗、藥物、檢測試劑等領域國際合作，及時分享抗疫科研成果，向世界彰顯了中國科技創(chuàng)新日益增長的國際引領力。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗”。廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個重要領域開展科研攻關，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。圖為中國工程院和清華大學抗疫項目共同資助完成的抗疫“輕騎兵”——配有咽拭子自動采樣機械手和全集成新冠病毒核酸檢測芯片系統(tǒng)的“車載新冠病毒核酸檢測移動實驗室”。　生物芯片北京國家工程研究中心供圖

　　經(jīng)過40多年的改革開放，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，為實現(xiàn)科技自立自強提供了堅實基礎。一是科技實力正從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。“十三五”時期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位。科技創(chuàng)新量質齊升，創(chuàng)新型國家建設取得重大進展。二是基礎研究和關鍵核心技術攻關不斷取得新突破，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。量子信息、集成電路、人工智能、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領域取得一批重大原創(chuàng)成果。北斗導航全球組網(wǎng)，天問一號邁向火星，嫦娥五號攬月而歸，奮斗者號遨游深海……一系列重大工程科技成就捷報頻傳。科技與經(jīng)濟社會融合的廣度、深度不斷增強，關鍵領域的科技新突破，支撐引領高質量發(fā)展取得新成效。三是科技體制改革不斷深化，國家創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新活力不斷增強。科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，改革主體架構基本建立，計劃管理、成果轉化、資源共享、評價獎勵、收入分配等改革取得實質進展。科技領域存在的多年來一直想解決但沒有能解決的諸多難題取得了實質性突破。科技人才隊伍結構進一步優(yōu)化，一批領軍人才和創(chuàng)新團隊加快涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)。四是我國積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，日益成為全球創(chuàng)新版圖中重要的一極。黨的十八大以來，我國進一步深入?yún)⑴c全球科技治理，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，國際大科學計劃和大科學工程穩(wěn)步推進，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動深入實施。全方位多層次廣領域的科技開放合作格局基本形成，科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力全面提高，對世界科技創(chuàng)新貢獻率大幅提升。

　　“十三五”時期，創(chuàng)新驅動發(fā)展成果與廣闊的應用場景交匯融合，顯著提升我國裝備制造水平，持續(xù)完善交通運輸體系，深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效。圖為國產(chǎn)C919客機在進行動態(tài)展示。　中國工程院供圖

　　這些新成果的取得，是在以習近平同志為核心的黨中央領導下廣大科研工作者躬行科技自立自強的生動體現(xiàn)。但同時也要看到，我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應之處，還需要進一步深刻領會黨的十九屆五中全會精神，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。

　　三、系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力，建設世界科技強國

　　習近平總書記指出：“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須深入學習貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，加強創(chuàng)新驅動系統(tǒng)能力整合，不斷破解制約國家創(chuàng)新整體效能的梗阻，激發(fā)更強大創(chuàng)新活力。

　　堅持系統(tǒng)觀念、全球視野和長遠眼光，進一步完善國家科技治理體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。當前，科技創(chuàng)新碎片化、創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的局面依然存在，迫切需要用系統(tǒng)思維整合創(chuàng)新力量。為此，要進一步加快轉變政府科技管理職能，堅持系統(tǒng)觀念、全球視野和長遠眼光，統(tǒng)籌推動各領域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機構的科技創(chuàng)新及治理工作；堅持“四個面向”，推進科技力量優(yōu)化組合，協(xié)調教育、科研、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、軍地等各方力量共同行動，構建目標一致、有機融合、共生共榮的科技創(chuàng)新體系。同時，要堅持科學咨詢支撐科學決策，科學決策引領高質量發(fā)展，不斷強化戰(zhàn)略咨詢支撐國家工程科技戰(zhàn)略決策能力的提升。

　　把握科技發(fā)展趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，集中精銳，對基礎性、戰(zhàn)略性領域的關鍵核心技術展開攻關。進一步加強對新一輪科技革命發(fā)展趨勢的研判，超前謀劃部署，推動基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究長期穩(wěn)定的制度性資源保障；強化應用導向的基礎研究，完善共性基礎技術供給體系；強化工程科技創(chuàng)新的支撐引領作用，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集中精銳打好科技攻關主動仗；優(yōu)化國際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局，打造體系化的國家戰(zhàn)略科技力量；通過財稅金融政策創(chuàng)新等，激勵企業(yè)和社會資本加大基礎研究投入。

　　堅持人才引領，大力弘揚新時代科學家精神，努力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才隊伍。深化院士制度改革，大力弘揚新時代科學家精神和工匠精神，充分發(fā)揮院士引領學術風氣和社會風尚的“頭雁”作用，調動和充分尊重廣大科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。積極探索健全以創(chuàng)新能力為導向的科技人才評價體系和引才路徑，關心、愛護青年人才，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋，為青年人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，努力培養(yǎng)造就一批服務國家戰(zhàn)略需要、具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　進一步暢通科技成果轉移轉化鏈條，打通科技到經(jīng)濟“最后一公里”。深化院地合作機制，積極參與區(qū)域創(chuàng)新下的科技合作，不斷提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力。充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，打通教、產(chǎn)、學、研、用之間的堵點；創(chuàng)新科技成果轉化機制，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題；推動建立各類科技成果轉移轉化機構、技術交易市場，完善和健全科技服務體系；進一步推動科技創(chuàng)新“放管服”，激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性。

　　以全球視野謀劃推動科技創(chuàng)新，主動謀劃和積極利用國際創(chuàng)新資源，深度參與國際科技治理。主動布局和利用國際創(chuàng)新資源，推動更開放、包容、務實的國際科技交流合作，全面提升科技合作層次和水平，構建全面融合的科技合作伙伴關系網(wǎng)絡。瞄準國內(nèi)外科技創(chuàng)新優(yōu)勢領域，重點推動與國外科技機構和智庫的精準交流合作，攜手各國專家共同探討應對未來發(fā)展、氣候變化、人類健康、糧食安全、能源安全等人類共同挑戰(zhàn)。積極參與國際科技治理，構建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，全面提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平和影響力。

作者：中國工程院黨組書記、院長